做了多年建筑工程的浙江鸿途建设有限公司一向与农村业务“绝缘”，今年偶然间投了浙江省杭州市萧山区所前镇一个村里的装饰工程项目标，结果一投中标，而且还是通过“不见面”开标系统“无感”中标。这让公司负责人唐晓东颇感意外，而这则缘于萧山区对于村级小额工程的监管制度改革。

  唐晓东如实相告，以前之所以不愿“沾”农村项目，不是因为项目不挣钱，而是实在掰扯不了其中的“小九九”：在农村接业务脸要熟、皮要厚，投标是一关，后面一连串的项目施工、变更、验收、结算，哪个环节卡住了，事情就不好办，钱就拿不到手。

  站在门前却又不敢叩门的，不光鸿途公司一家。一直以来，农村的道路建设、水利修缮、绿化养护等项目不少，看总额盘子不小，但仔细分析，九成以上都属小额工程，不少还是10万元以下的。过去为图省事，程序相对简化，造成中标的以熟人居多，生人很难摸进门，以致腐败现象时有发生。

  这不仅仅是萧山一区一地的问题，农村工程监管历来都是各地难解的“老大难”。由于村级工程不属于国家规定的依法必须招标项目，根据萧山区的村级工程管理办法，对400万元以上的工程要求统一进入区级招投标平台招标，400万元以下的小额工程则通过镇街平台交易，由镇街统一监管。权限一旦下放，腐败隐患便随之而来。

  2021年，萧山区纪委监委率先对农村工程全过程监管这一难题“拔刀”，在所前镇试点开发了镇级“工程项目全过程管理系统”，将400万元限额以下的工程项目，从立项、交易准备、变更到结算、验收等关键环节都纳入线上进行管理。

  “管理系统的各个环节就像齿轮，上一个环节没完成，就不可能跳至下一个流程。”所前镇纪委书记魏多成形象地比喻道，“以前只有项目经办人和审批人才知道工程项目流转审批进展，如今你看，变为系统内全员可视，卡在哪个环节一目了然。”

  更重要的是，这个系统建成后，从以前的“一把手”拍板，变成了现在真正的民主集中制，工程立项需要镇党委会通过，整个招投标流程都是线上完成，所有操作和变更全在系统中留痕，终身追责。这也倒逼镇村干部必须用心把好关，规避了人情世故带来的履职风险。

  说起这个系统，所前镇三泉王村党总支书记王海勇不住地点赞：“过去村里的项目审批、委托代理、合同审核、财务发票报销等，都得人来跑，需要层层签字、审核，至少耗时一周。现在是线上流转，镇村干部随时随地都可通过手机进行查阅、签批，大大提高了审批效率和项目推进速度。”

  所前镇“试验田”的成功，为萧山区勾勒出了清晰的村级工程监管路线图。一地创新，全区共享，2022年该系统升级为“‘项目航迹’——萧山区工程项目全生命周期监管系统”，并且贯通由萧山区行政审批服务管理办公室牵头的限额以下公共资源交易电子监管服务平台，以及浙江省纪委公权力大数据监督应用场景。

  据了解，萧山区的每个村级工程，无论额度大小，都有唯一的“身份证号”，覆盖项目立项、预算审核、交易申请、合同管理、竣工验收、结算审核等10个管理节点，这就是项目的全生命周期信息，可以一链流转。同时，该系统中还嵌入了监督模型，有效解决了工程招投标中存在的优亲厚友、利益输送、围标串标等问题。例如今年2月，监督模型通过比对发现，某村级工程项目经理并未在中标单位缴纳社保，存在挂靠借助资质进行围标串标的行为，3名村社干部因此被立案审查调查。

  萧山区农业农村局副局长楼洁莹认为，村级小额工程的变更与结算实现线上审批、线上留痕、公开透明以后，对项目建设单位起到了很好的监督作用，为村级资金穿上了一件安全“防护服”。

  而大家印象中的传统实体开标场景，被搬到了网上虚拟开标大厅。该交易智厅内置年度预选供应商（承包商）库，拟招标单位仅需要在线上一键抽签，即可进行虚拟开标、确定中标单位，实现了招投标“不见面”“随机派”，斩断了“人情网”“关系链”。

  统计数据显示，“不见面”交易智厅让开标时效提升91.7%。如今，萧山区各区级部门、镇街、村社、国企项目全部上线“不见面”交易智厅，确保平台之外无交易。截至目前，该区已有6000多个工程项目纳管进平台，没有发生一起因村级工程而引发的信访案件。

  在萧山区纪委监委派驻第六纪检监察组组长肖美娟看来，以大数据监督、预警工程项目，变人管工程为数据管工程，从而推动工程领域特别是小额工程的规范治理，形成井然有序的“全周期管理、全过程监督、全领域治理”监督治理新格局。接下来，萧山区将协同联动多个部门，不断迭代升级“项目航迹”监督模型，助力乡村振兴领域“村级债务清算、村级工程清查、村级合同清理、促进强村公司规范化运行”见行见效。